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Dois valores da política são discutidos neste livro: a agilidade e a transparência. No caso dos serviços de inteligência, esses valores sintetizam os dilemas das organizações no Estado contemporâneo. O duplo dilema da agilidade e da transparência no processo de institucionalização de serviços de inteligência é, portanto, o fio condutor que unifica e confere lógica expositiva na obra Espionagem e Democracia. Também aborda a razão de ser dos serviços de inteligência, derivadas da sua capacidade de obtenção, análise e disseminação de informações relevantes para o processo decisório e para a implementação de políticas públicas nas áreas de política externa, política de defesa e provimento de ordem pública.